Остров Зеленый — уникальная территория, расположенная в городе Волжский Волгоградской области. Несмотря на название, это не отдельный городок, а часть городского округа, имеющая сложную историю и непростой правовой статус; В интернете его иногда называют «военным городком» из-за исторической причастности строителей ГЭС, однако официально это территория садовых некоммерческих товариществ (СНТ) и бывших производственных поселков, признанная зоной катастрофического затопления.

Историческая справка: От стройки века к дачному массиву

Остров сформировался в 1952 году после прокладки Волго-Ахтубинского канала, который отделил часть поймы между старым и новым руслом Ахтубы. Сразу после образования острова началась его активная застройка: сюда прибыли строители Сталинградской ГЭС со всей страны.

На острове развернулась мощная производственная база:

• Бетонный завод;
• Ж/д станция «ГЭС Строительная»;
• Управление Гидромеханизации и Гидротехстроя;
• СУГС-1, автотранспортный и экскаваторный участки.

Для размещения рабочих появились целые моноучастки, поселок Шоферов, Экскаваторный и другие. Остров быстро оброс социальной инфраструктурой: работали взрослая и детская поликлиники, садик, школа, кинотеатр «Мир». По периметру территории, для защиты от воды, были насыпаны оградительные валы.

Правовой статус: Зона катастрофического затопления

Ключевой перелом в судьбе острова произошел в 2008 году. При разработке нового Генерального плана города, согласно экспертному заключению МЧС, Остров Зеленый был признан зоной катастрофического затопления. Территория была выведена из категории жилой застройки и переведена в общественно-деловую зону и территорию СНТ.

Нормативная база ограничений

Запрет на жилую застройку и регистрацию опирается на ряд документов:

1. СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»;
2. СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления»;
3. Расчет института «Гидропроект» имени С. Я. Жука Минэнерго СССР;
4. Письма ГУ по делам ГОЧС Волгоградской области (от № 01/2147) и регионального ГУ МЧС (от № 22/2660).

Согласно СНиПам, в зонах возможного катастрофического затопления не допускается строительство новых поселений и объектов важного народнохозяйственного значения. Исключения возможны только при проведении сложных инженерно-защитных мероприятий.

Хроника закрытия социальных объектов

После признания зоны риска началось поэтапное расселение и ликвидация инфраструктуры:

• 90-е годы: замолчал кинотеатр «Мир»;
• 2014 год: закрыта школа;
• 2016 год: закрыт детский сад;
• 2017 год: закрыты обе поликлиники.

Администрация города провела мероприятия по переселению жителей аварийных двухэтажных домов без удобств на «материк», предоставив новое жилье.

Проблема регистрации (прописки) и кадастрового учета

Несмотря на статус зоны риска и закрытие инфраструктуры, люди продолжают жить на острове круглогодично. По данным на 2016 год, здесь проживало порядка 7000 человек. Сейчас численность снизилась, но остается значительной. Многие продали квартиры в городе, и дачные домики на Зеленом стали их единственным жильем.

Главная проблема — отсутствие возможности поставить штамп регистрации в паспорте. Без прописки невозможно прикрепиться к поликлинике, поставить ребенка в сад или школу, оформить документы.

Судебная практика и изменения в генплане

Жители СНТ «Урожай», «Новые сады», «Вишневый сад», «Химик», «Труд», «Мичуринец» и других обращались в суды. Кому-то удавалось добиться прописки через суд, однако в выписках из ЕГРН часто фигурирует запись: «жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке».

Ситуация усугубилась в 2019–2021 годах:

• Приказ Росводресурсов № 230 от обязал провести обследование зон затопления.
• Приказ Нижне-Волжского БВУ № 90 от инициировал инвентаризацию земель.
• Решением Волжской городской Думы № 144-ВГД от 25 мая 2021 года в генплан внесены изменения: установлены границы зон затопления и запрещено размещение новых населенных пунктов, капитальное строительство без инженерной защиты, размещение кладбищ, свалок и объектов хранения опасных веществ.

На основании этого акта многим собственникам пришли уведомления о приостановке государственного кадастрового учета и регистрации прав. Надежда на легализацию жилья практически исчерпана.

Комментарий официального лица

Начальник отдела правового обеспечения Комитета земельных ресурсов и градостроительства мэрии Волжского Светлана Ганюш* подчеркивала:

«Садовые дома, расположенные в зонах катастрофического затопления и подтопления, администрацией города никогда не переводились в жилые. Согласно п. 24 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, изменение вида разрешенного использования садовых земель не допускается. Жилье должно располагаться в жилой зоне (п. 9 Положения № 47 от )».

Также было отмечено, что схема границ территорий, подверженных риску, разработана ОАО «Волгоградгражданпроект» и отражена в последней редакции Генерального плана. Пункт 4.1.2 генплана предусматривает полное переселение жителей с острова, включая ликвидацию всего жилищного фонда.

Кадастровая характеристика территории

• Кадастровый номер: 34:35:030104:*
• Дата постановки на учет: 1 января 2002 года;
• Кадастровая площадь: 13 136 кв. м;
• Кадастровая стоимость (на ): 19 635 762,1 руб.

Современное состояние и отзывы жителей (по данным 2ГИС)

На картах и сервисах (например, 2ГИС) территория обозначена как «Остров Зеленый, Волжский». Рейтинг места составляет 3.5 из 5 (на основе 4 отзывов). Оставляли отзывы:

• Ири (2 отзыва);
• Софья Резнич (1 отзыв);
• Данил Скутер (2 отзыва);
• Анна Кум (2 отзыва).

Отзывы отражают двойственность ситуации: с одной стороны, живописная природа, комфортные современные домики, тишина; с другой — юридическая тупикованность, риск затопления и отсутствие городской инфраструктуры.

Другие населенные пункты в зоне риска

Зона затопления (подтопления) по Генеральному плану охватывает не только Остров Зеленый. В список входят:

Город: Краснослободск.
Поселки: Вторая Пятилетка, Калинина, Красный, Красный Буксир, Рыбачий, Третий Решающий, Максима Горького, Маслово, Приканальный.
Хутора: Сахарный, Стахановец, Суходол, Таловый, Красный Сад, Невидимка, Новенький, Репино, Закутский, Зональный, Каширин, Кочетково, Бурковский, Вязовка, Госпитомник, Тырлы, Чапаевец, Шумроватый (Среднеахтубинский муниципальный район), а также СОНТ «Бор».

Остров Зеленый — это трагичный пример противоречия между фактической жизнедеятельностью людей и жесткими требованиями безопасности. На сегодняшний день перспективы легализации жилья и восстановления регистрации на территории острова практически отсутствуют. Генеральный план города жестко закрепляет курс на полное переселение и ликвидацию жилищного фонда. Остается только надеяться на решение проблемы жильцов, чьи дома находятся в зоне риска, но которые не имеют альтернативы для проживания.

Материал подготовлен на основе публикации «Волжская правда» от («Есть ли жизнь на Зеленом…»), данных сервиса 2ГИС и открытых нормативных актов администрации города Волжского. Персональные данные третьих лиц частично замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.