Внедрение статьи 18^a (в публичных обсуждениях и черновиках часто обозначаемой как статья 18.1 или 18.2 в итоговом тексте закона) в Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» стало одним из самых резонансных законодательных изменений 2024–2025 годов. Данная норма закрепила за работодателями (организациями и индивидуальными предпринимателями) прямые обязанности по организации воинского учета работников, что кардинально изменило подход к кадровому делопроизводству в сфере оборонного законодательства.

Контекст принятия и правовая природа нормы

Исторически воинский учет граждан (ст. 18 Закона № 53-ФЗ) лежал в плоскости взаимодействия военкомата и гражданина. Работодатель выступал лишь как посредник, обязанный предоставлять сведения по запросу. Однако Федеральный закон от № 431-ФЗ (вступивший в силу по большей части с , отдельные положения — позже) ввел главу, регламентирующую воинский учет в организациях.

Суть статьи 18^a (проектное наименование норм ст. 18.1, 18.2, 18.3 итогового закона):

• Перевод части функций военноучетных столов (ВУС) на самих работодателей.
• Установление жестких сроков и форм отчетности перед военными комиссариатами.

Важно: Текст статьи 18^a в обсуждаемых версиях черновиков мог отличаться от итогового текста ст. 18.1–18.3 Закона № 53-ФЗ. Ниже анализируется итоговое правовое регулирование, соответствующее сути «статьи 18^a» — обязанностям работодателя по воинскому учету.

Круг лиц, подлежащих учету в организации (п. 1 ст. 18.1)

Работодатель обязан вести воинский учет следующих категорий работников:

1. Призывники (мужчины 18–30 лет, не имеющие воинского звания, не прошедшие срочную службу).
2. Военнообязанные (лица, имеющие воинское звание, в т.ч. офицеры запаса, прапорщики, мичманы, сержанты, матросы).
3. Лица, подлежащие предварительному призывному учету (юноши 17 лет).
4. Женщины, имеющие воинскую специальность (врачи, медсестры, связные и др.).

Учет ведется независимо от вида трудового договора (срочный/бессрочный), режима работы (удаленная/офис) и гражданства, если лицо находится на воинском учете в РФ.

Проблемный кейс: Иностранный гражданин — Генеральный директор ООО

Рассмотрим ситуацию из запроса: Гражданин Республики Узбекистан, 23 года, ВНЖ в РФ, Генеральный директор ООО. Обязан ли он вставать на воинский учет в данной организации?

Общие основания воинской обязанности для инострацев

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ № 53-ФЗ, воинскую обязанность несут:

• Граждане РФ.
• Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ (имеющие ВНЖ или вид на жительство), — в порядке, установленном федеральными законами и международными договорами РФ.

Международные договоры (Ключевой момент)

Между РФ и Республикой Узбекистаном действует Соглашение о правовом статусе граждан (Минск, 1993 г.) и Соглашение о социальном обеспечении (2007 г.).

• Ст. 13 Соглашения 1993 г.: Граждане одной стороны, постоянно проживающие на территории другой стороны, освобождаются от воинской обязанности (призыва на срочную службу) в стране пребывания, если они не приобрели гражданство страны пребывания.
• Они подлежат призыву в силы страны своего гражданства (Узбекистана).

Нюанс: Должность Генерального директора

Наличие ВНЖ дает право работать без патента/разрешения. Должность ГД не накладывает воинской обязанности, если нет оснований по гражданству/договору. Однако, если данный гражданин приобретет гражданство РФ (допустим, по упрощенной схеме как носитель языка или участник СВО), он мгновенно становится военнообязанным и подлежит вставке на учет в течение 2 недель (ст. 21.1 ФЗ № 53-ФЗ). В этот момент обязанности по ст. 18.1 (бывшей 18^a) ложатся на ООО.

Основные обязанности работодателя по «Статье 18^a» (Ст. 18.1–18.3 ФЗ № 53-ФЗ)

Создание условий для учета (ч. 2 ст. 18.1)

• Назначить ответственного за воинский учет (при штате > 1 человек) или вести учет лично (ИП/руководитель).
• Обеспечить помещение, технические средства, связь (для взаимодействия с ЕРВУ — Единым реестром воинского учета).

Процедура вставки/снятия с учета (ч. 3–5 ст. 18.1)

Ведение первичной документации

Работодатель должен хранить (бумажно или электронно):

• Карточки первичного воинского учета (Форма № 10) — для каждого военнообязанного.
• Список военнообязанных (Форма № 18).
• Журналы учета приходов/уходов, явок в военкомат.
• Копии документов, удостоверяющих личность и воинский долг.

Обеспечение явок в военкомат (ст. 18.2)

• Своевременно извещать работников о повестках (лично под роспись).
• Обеспечивать отпуск работнику на период явки (сохранение места работы, зарплаты не выплачивается, но выплачивается пособие по среднему заработку за счет ВК, ст. 173 ТК РФ).
• Контролировать предоставление работником военкомату справки о явке.

Ответственность за нарушение «Статьи 18^a»

Нарушение обязанностей по воинскому учету влечет административную ответственность по КоАП РФ:

Важно: Протоколы составляют уполномоченные лица военкоматов или полиции. Рассмотрение — в суде по месту нахождения организации.

Техническая реализация: ЕРВУ и «Госуслуги»

С основным каналом взаимодействия становится Единый реестр воинского учета (ЕРВУ).

• Работодатель получает доступ к личному кабинету «Воинский учет» на портале Госуслуг.Организации (или через СБИС/Контур/1С-Отчетность).
• Все уведомления о приеме/увольнении, изменениях данных направляются исключительно в электронном виде.
• Повестки для работников также приходят в электронном виде в ЛК организации (дублируются в ЛК гражданина).

Действия для подключения:

1. Руководитель организации (или уполномоченное лицо) входит в ЛК «Госуслуг.Организации» по усиленной КЭП.
2. Подключает сервис «Воинский учет».
3. Назначает ответственного за воинский учет (предоставляет ему права в ЛК).

Частые ошибки и риски в обсуждении (Best Practices)

Игнорирование удаленников и аутстаффинга

Ошибка: «Он работает удаленно из другого города/страны, мы его не учитываем».
Право: Если трудовой договор заключен с вашей организацией — вы обязаны учитывать его, независимо от места жительства/работы. Исключение — граждане Узбекистана (см. кейс выше) и другие категории по междоговорам.

Несвоевременное снятие с учета при увольнении

Частая схема: уволили, а в военкомат сообщили через месяц. Это прямое основание для штрафа по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. Автоматизируйте процесс: приказ об увольнении → мгновенная генерация уведомления в ЕРВУ.

Отсутствие ответственного лица

В организациях со штатом > 1 человека отсутствие приказа о назначении ответственного за воинский учет — грубое нарушение ч. 2 ст. 18.1. Даже если военнообязанных нет, приказ нужен (ответственный будет вести «нулевой» учет и готовить отчетность).

Хранение данных (152-ФЗ)

Воинские билеты, справки — это особая категория персональных данных (биометрия, здоровье). Доступ к ним должен быть строго ограничен (только ответственный, руководитель, военкомат). Штрафы за утечку по 152-ФЗ накладываются параллельно со штрафами по 21.5 КоАП.

Резюме: Чек-лист для Генерального директора / HR (на 2025–2026 гг.)

1. Аудит штата: Выделить всех мужчин 18–30 лет (призывники) и лиц с военными билетами (военнообязанные). Исключить: граждан Узбекистана/Таджикистана/Киргизии/Казахстана с ВНЖ/Вид на жительство (по Соглашению 1993 г.) — они НЕ на учете в РФ.
2. Приказ о назначении ответственного: Издать до (или сразу при создании орга).
3. Подключение к ЕРВУ: Настроить ЛК «Госуслуг.Организации», получить КЭП для ответственного.
4. Внутренний регламент: Написать локальный нормативный акт (Положение о воинском учете): сроки, формы, ответственность HR/кадровика.
5. Работа с повестками: Регламент получения электронной повестки → печать/личное вручение под роспись → отметка в журнале → отпуск работника.
6. Обучение: Провести инструктаж для кадрового отдела и руководителей подразделений.

Перспективы развития законодательства (Дискуссия экспертов)

В профессиональном сообществе (военные юристы, HR-директоры, РОТФРОНТ, АССОЛ) продолжается обсуждение следующих аспектов «Статьи 18^a»:

• Расширение категории работодателей: Планируется ли введение обязанностей для гражданских лиц, нанимающих бытовых работников (нянь, водители)? (Пока нет, только ИП/Орг).
• Автоматизация штрафов: Интеграция ЕРВУ с налоговой/СФР для автоматического выявления организаций, не сдавших отчетность.
• Мобилизационный потенциал: Требование предоставлять военкоматам списки лиц, пригодных для МО (водители, врачи, IT-специалисты), для планирования мобилизационных ресурсов.
• Исключение двойного учета: Механизм синхронизации данных ВУС организации и Военкомата для исключения расхождений (частая причина штрафов).

», перевело воинский учет из разряда «формальностей военкомата» в разряд операционных рисков бизнеса. Для Генерального директора ООО (в т.ч. иностранного гражданина с ВНЖ, который сам на учет не встает) ключевой задачей является:

1. Понимание круга лиц (исключение граждан Узбекистана и др. по междоговорам).
2. Настройка безупречного документооборота через ЕРВУ/Госуслуги.
3. Исключение человеческого фактора (пропуск сроков, потеря повесток) за счет автоматизации в 1С/СБИС/Контур.

Несоблюдение требований ст. 18.1–18.3 ФЗ № 53-ФЗ грозит не только штрафами до 1 млн руб. за повторное нарушение, но и приостановкой деятельности организации на до 90 дней, что для бизнеса часто критичнее финансовых потерь.

Данная статья носит информационно-аналитический характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов (в т.ч. по статусу конкретного гражданина * из города *) рекомендуется обратиться к военному юристу или в военкомат по месту нахождения организации. Актуальность нормативной базы на .