Мобилизационная подготовка (РСП) — это система мероприятий, проводимых в мирное время, а также в период мобилизации и военного времени, направленная на обеспечение готовности Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований, органов власти и организаций к выполнению задач в интересах обороны и безопасности страны. Настоящая статья подробно рассматривает правовую базу, механизмы перевода экономики и управления на «военные рельсы», а также ключевые аспекты бронирования кадров на актуальную дату .

Нормативно-правовая база

Основным документом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ред. от ). Данный закон определяет принципы, задачи, этапы и ответственность субъектов мобилизационной подготовки.

Согласно ст. 2 Закона, основными принципами мобилизационной подготовки являются:

• Всеобщность и обязательность для всех субъектов;
• Планируемость и системность;
• Целевое использование материальных и финансовых ресурсов;
• Сочетание централизованного управления с самостоятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Ключевые направления мобилизационной подготовки (мирное время и предварительный период)

В соответствии с законодательством (п. 4, 5 ст. 2 ФЗ № 31-ФЗ), в мирное время основными направлениями работы РСП являются:

1. Проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени. Это включает разработку и утверждение планов перевода, составление штатов на военное время, определение задач на военное время.
2. Подготовка Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации. Обеспечение кадровыми, материальными и иными ресурсами.

Перевод экономики и органов управления на работу в условиях военного времени

Непосредственно под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу:

• Экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований;
• Органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций — на работу в условиях военного времени.

Организационная структура управления РСП на местах

Согласно ст. 8 ФЗ № 31-ФЗ, мобилизационные органы органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, их структура и штаты создаются и определяются решениями соответствующих органов власти.

Формирование штатов зависит от:

• Объема мобилизационных заданий;
• Задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъектов РФ и муниципальных образований на работу в условиях военного времени.

Примечание: Конкретные наименования органов, адреса их расположения (), фамилии руководителей () и контактные телефоны (*) определяются региональными нормативными правовыми актами и не подлежат широкому разглашению в открытых источниках в целях безопасности.

Основания для функционирования организаций в военное время

Организации продолжают работу в период мобилизации/военного времени при наличии одного из следующих оснований (согласно инструкциям по бронированию и плану перевода):

• Г) Участие в выполнении мобилизационных заданий (заказов) на поставку продукции (выполнение работ, услуг) для государственных нужд РФ, государственных нужд субъектов РФ или для местных нужд по кооперации.
• Д) Наличие задач на военное время в пределах полномочий организаций, установленных им федеральными органами государственной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ / органами местного самоуправления, финансируемых в период МВБ (межведомственного взаимодействия/бюджетирования) за счет средств соответствующих бюджетов.

Бронирование граждан при мобилизации

Одним из ключевых инструментов РСП в период мобилизации является бронирование от призыва на военную службу граждан, пребывающих в запасе и работающих в организациях, критически важных для функционирования государства и обеспечения обороны.

Правовые основания (Ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ, Постановления Правительства РФ)

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1. Забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
2. Признанным временно негодными к военной службе по состоянию здоровья (на срок до 6 месяцев).
3. Иным категориям, предусмотренным федеральным законом (ухаживающие за инвалидами, многодетные отцы и т.д.).

Критерии бронирования рабочих и служащих

Бронирование применяеться к гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающим в:

• Органах государственной власти;
• Органах местного самоуправления;
• Организациях, выполняющих мобилизационные задания (госзаказ, оборонный заказ);
• Организациях, имеющих задачи на военное время (обеспечение жизнедеятельности населения, работа опасных производственных объектов, связь, транспорт, энергетика и др.).

Порядок бронирования регламентируется Постановлением Правительства РФ (актуальная редакция на 2026 г.) и включает этапы:

1. Формирование организацией списков подлежащих бронированию граждан (с указанием воинских учетных специальностей, ВУС).
2. Согласование списков с уполномоченным федеральным органом (куратором отрасли) или органом исполнительной власти субъекта РФ.
3. Утверждение списков комиссией по бронированию при соответствующем органе власти.
4. Направление данных в военкоматы (военно-учетные органы) для внесения сведений в учетные документы.

Воинские учетные специальности (ВУС) и приоритеты

В рамках частичной мобилизации (как указывалось в разъяснениях профильных учебных заведений, напр., СПбГУ) призыв из запаса осуществляется по тем категориям граждан, которые необходимы для выполнения задач Вооруженных Сил. Приоритет отдается специалистам с определенными ВУС:

• Водители (разных категорий, включая специальную технику);
• Медицинские работники (врачи, фельдшеры, санитары);
• Инженеры-техники, операторы связи, artillerymen, танкисты и др.

Жестких количественных лимитов по ВУС для призыва не установлено, призыв идет по потребности войск. Бронирование именно этих специалистов на гражданских предприятиях (ОПК, транспорт, медицина) является приоритетной задачей РСП.

Работа с гражданским персоналом ВС РФ и воинских формирований

Согласно ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ, граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Это важный аспект РСП: обеспечение тыловых подразделений, госпиталей, складов, ремонтных баз квалифицированными гражданскими специалистами без призыва на срочную военную службу (с заключением трудового договора).

Мобилизационные задания и задача на военное время: отличия

Для понимания работы РСП важно разграничить понятия (аналогично подходам в законодательстве РФ и зарубежного опыта, напр., РК):

Практический алгоритм действий органов РСП в текущих условиях (на )

1. Актуализация планов перевода. Проверка актуальности планов перевода организаций на работу в условиях военного времени, корректировка штатов на военное время.
2. Работа с бронированием. Ежемесячное/квартальное обновление реестров забронированных лиц с учетом убыли/прибыли кадров, изменений в ВУС. Взаимодействие с военными комиссариатами по адресу: (контактные лица: ).
3. Обеспечение Мобилизационных заданий. Контроль за готовностью производственных мощностей к выполнению госзаказа (наличие сырья, комплектующих, кадров, станков).
4. Учебно-методическая работа. Проведение учений, командно-штабных игр, обучения ответственных лиц организаций (ответственных за РСП) действиям при получении сигнала «Внимание всем!» и объявлении мобилизации.
5. Материально-техническое обеспечение. Формирование и учет мобилизационных запасов (топливо, смазочные материалы, пищевые запасы, лекарства) на складах по адресам: *.

Ответственность за нарушение законодательства о РСП

Нарушение требований законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации влечет ответственность, установленную законодательством РФ (КоАП РФ, УК РФ в соответствующих частях):

• За неисполнение мобилизационных заданий (ст. 19.7 КоАП РФ и др.);
• За отказ в приеме на работу граждан, направленных по распределению (призыву) на должности гражданского персонала;
• За несвоевременное предоставление сведений для бронирования;
• За разглашение сведений, составляющих государственную тайну или охраняемую законом иную тайну, ставших известными в ходе мобилизационной подготовки.

Работа РСП при мобилизации и в военное время — это не разовое действие, а непрерывный процесс управления готовностью. Ключевыми элементами успеха являются:

• Своевременное планирование (планы перевода, задачи на военное время);
• Качественное кадровое обеспечение (бронирование, учет ВУС, формирование кадровых резервов);
• Готовность материально-технической базы к переключению на выпуск продукции для нужд обороны;
• Четкое взаимодействие органов власти (федеральных, региональных, местных), военкоматов и реального сектора экономики.

На акцент делается на цифровизации процессов учета забронированных, интеграции реестров организаций с реестрами Минобороны и Росгвардии, а также на повышении мобилизационной готовности критической информационной инфраструктуры.

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (ФЗ № 31-ФЗ, Постановления Правительства РФ) и справочной информации из правовых систем (КонсультантПлюс, Контур.Норматив) на дату . Персональные данные, адреса объектов критической инфраструктуры и контакты должностных лиц замаскированы в соответствии с требованиями безопасности (*).