План размещения охраны и обороны (часто обозначаемый как план-схема охраны или план организации системы охраны объекта) является основным документом, определяющим систему физической защиты объекта. Он фиксирует инженерно-технические, организационные и режимные меры безопасности. На актуальную дату требования к составу и порядку утверждения данного документа строго регламентированы действующим законодательством РФ, в т.ч. Постановлением Правительства РФ № 258 от (в ред. от № 141) и Постановлением Правительства РФ № 1243 от .

Нормативно-правовая основа

Разработка плана осуществляется на основе комплекса нормативных актов. Ключевыми из них являются:

• Постановление Правительства РФ от № 258 «О требованиях к паспорту безопасности объекта промышленности…» (пункт 2: требование к плану/схеме охраны с указанием КПП, постов, ИТС, критических элементов).
• Постановление Правительства РФ от № 1243 (п. 1, 2: план объекта с обозначением опасных участков и план охраны).
• Федеральный закон от № 404-ФЗ «О безопасности объектов промышленности».
• Отраслевые приказы (МВД РФ, Минобороны РФ, Минкультуры и др.), устанавливающие образцы планов для конкретных категорий объектов (воинские части, учреждения культуры, гражданская оборона).
• Документы КонсультантПлюс: «Ограждение объектов и оборудование постов» (ред. Указов Президента РФ от № 803, от № 141).

Структура и состав плана охраны и обороны

Согласно методологическим рекомендациям (в т.ч. «Составление плана организации системы охраны объекта»), документ состоит из графической части (схемы) и текстовой части (пояснительной записки).

Графическая часть (Схемы)

Обязательные элементы отображения на плане-схеме (масштаб обычно 1:500 – 1:2000):

1. Границы охраняемой территории, линия ограждения (забор, стена, естественные преграды).
2. Здания и сооружения — с указанием назначения (административные, производственные, склады, ЖЦО).
3. Контрольно-пропускные пункты (КПП) — основные, резервные, грузовые, для спецтехники.
4. Посты охраны — стационарные (капонаиры, будки) и подвижные (маршруты пеших и автомобильных обходов).
5. Инженерно-технические средства (ИТС) охраны:
   • Системы охранной сигнализации (СОС/ОПС);
   • Системы телевидеонаблюдения (СТВ) — поля зрения камер;
   • Системы контроля и управления доступом (СКУД);
   • Периметральные системы оповещения/детектирования;
   • Освещение охранное (периметра, постов, КПП).
6. Потенциально опасные участки и критические элементы (ЖЦО):
   • Бойлерные, котельные;
   • Насосные станции (водоснабжение, пожаротушение);
   • Холодильные камеры;
   • Электроподстанции, серверные, диспетчерские;
   • Склады взрывчатых веществ, ОХР, радиоактивных материалов.
7. Рубежи и подрубежи защиты — внешний (периметр), внутренний (зона ЖЦО), специальные.
8. Схемы движения транспорта, маршруты служебного, личного, грузового транспорта, парковки.
9. Узлы связи и фельдегерской почты (для объектов МЧС/ГО/ВПК) — места размещения станций, аэродромов/ВПП.

Текстовая часть (Пояснительная записка)

Содержит обоснование принятых решений:

• Характеристика объекта (адрес: г. , ул. , д. *, категория объекта, режим работы).
• Оценка угроз (внешние: диверсионно-разведывательная деятельность, терроризм, кражи; внутренние: инсайдеры, технические сбои).
• Обоснование количества и расположения постов охраны (расчет штата: * чел. на смену, всего * чел;).
• Описание режима КПП (график работы, ответственные: старший смены , тел. ).
• Порядок сдачи/приема объекта под охрану (акт осмотра территории, проверка ИТС).
• План действий при ЧС/НС (сигналы тревоги, взаимодействие с Росгвардией/МВД/МЧС).
• Схемы взаимодействия с силами и средствами гражданской обороны (если объект входит в систему ГО).

Этапы разработки плана (Алгоритм действий)

Процесс создания плана охраны объекта промышленности (для Паспорта безопасности) включает последовательные шаги:

Этап 1: Издание приказа и постановка задачи

Руководитель объекта (Генеральный директор *) издает приказ о разработке плана. Назначается ответственная рабочая группа (представители СБ, АХО, ИТ, производства, МЧС объекта).

Этап 2: Обследование объекта и оценка угроз (Аудит безопасности)

• Инспекция территории днем и ночью (оценка освещения, слепых зон, состояния ограждения).
• Анализ криминальной обстановки в районе расположения.
• Идентификация жизненно важных центров (ЖЦО) — бойлерная, насосная, холодильники, серверная.
• Определение наиболее опасных направлений (НАП) проникновения.

Этап 3: Разработка технических решений и схем размещения

• Проектирование рубежей защиты (внешний, внутренний).
• Расчет количества и типов ИТС (камеры, датчики, СКУД).
• Определение мест постов охраны с учетом обзора, укрытий, связи.
• Планирование схем движения транспорта и пешеходов (разделение потоков).

Этап 4: Оформление документа

• Подготовка графических материалов в АСП (AutoCAD, nanoCAD) или ГИС.
• Написание пояснительной записки.
• Согласование с заинтересованными подразделениями (проектная организация, ФГУП «Охрана» / ЧОП *, территориальный орган МВД/Росгвардии).

Этап 5: Согласование, утверждение и ввод в действие

• Согласование с уполномоченным органом по безопасности (для объектов ВПК, ГО — с ФСБ/МЧС).
• Утверждение руководителем организации (приказ «Об утверждении Плана охраны…»).
• Регистрация в журнале учета планов (№ , дата ).
• Разомнажение персонала охраны и ответственных лиц под роспись.
• Обеспечение доступа к плану дежурным сменам (в КПП, на посту ЦП).

Особенности для разных категорий объектов

Объекты промышленности (Постановление № 258)

Фокус на критических элементах, нарушение работы которых приведет к остановке производства, ЧС или масштабным экологическим последствиям. План является обязательным приложением к Паспорту безопасности. Требуется ежегодная актуализация или при изменении конфигурации объекта.

Объекты гражданской обороны и МЧС

В план включаются дополнительные схемы (согласно Приказу МЧС/ГУ МЧС по Псковской обл. и др.):

• Узлы и линии связи при приведении в готовность ГО;
• Места размещения узлов фельдегерской почтовой связи;
• Аэродромы и посадочные площадки (ВПП) для авиации связи/эвакуации;
• Пути эвакуации населения и размещения укрытий.

Военные объекты и учреждения культуры

Используются ведомственные образцы (Приказ Минобороны № 333, Приказ Минкультуры РТ № 248, Приказ МВД № 201). Имеют специфику в обозначении секретных зон, хранищ БЧ/ОТ/РХБЗ, музейных фондов.

Типовые ошибки и рекомендации по устранению

Условные обозначения и оформление (Стандарты)

Для единообразия рекомендуется использовать условные знаки по ГОСТ Р 22.0.02-2015 (Система ГО. Планы. Условные обозначения) и отраслевым стандартам (ВСН, ОСТ). Основные группы знаков:

• Границы и ограждения: сплошная толстая линия (капитальный забор), штрих-пунктир (легкое ограждение/преграда).
• Посты охраны: квадрат с крестом внутри (стационарный), треугольник (подвижный/пункт наблюдения).
• КПП: прямоугольник с буквой «К» и номером.
• ИТС: значки камер (сектор обзора), датчиков (линии лучей), СКУД (контроллеры).
• ЖЦО/Опасные зоны: красная штриховка или контур с индексом (ЖЦО-1, ЖЦО-2…).
• Маршруты обходов: пунктирные стрелки разного цвета (пеший — синий, авто, зеленый).

Контроль за исполнением и актуализацией

План размещения охраны и обороны — это «живой» документ. Необходимо установить порядок:

1. Ежедневный: Проверка дежурным смены соответствия фактического раскрепощения постов схеме (рапорты старшего смены *).
2. Ежемесячный: Осмотр состояния ИТС, ограждения, освещения по чек-листу.
3. Ежеквартальный: Учения по плану (работы по сигналу «Тревога», захват КПП, защита ЖЦО).
4. Ежегодный / Неплановый: Пересмотр плана при:
   • Реконструкции зданий/изменении границ;
   • Смене подрядчика охраны (ЧОП *);
   • Изменении категории объекта или списка ЖЦО;
   • Выявлении недостатков при проверках/учениях.

Грамотно разработанный План размещения охраны и обороны — это не просто формальность для прохождения проверки Ростехнадзора или МЧС, а рабочий инструмент управления безопасностью. Он связывает физическую охрану (люди, посты), технику (ИТС, СКУД, СТВ) и организацию (режимы, инструкции, взаимодействие) в единую систему. Ключевым успехом является учет специфики объекта (ЖЦО, режим движения, освещение) и строгое соблюнение процедуры согласования с компетентными органами (Росгвардия, МВД, ФСБ, МЧС) в соответствии с ПП РФ № 258 и ПП РФ № 1243.

Примечание: В статье использованы данные открытых источников и нормативных актов на дату . Персональные данные, адреса, контактные телефоны и наименования конкретных организаций-заказчиков/исполнителей замаскированы символами (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.