Вопрос классификации Московского гарнизона, является ли он территориальным или местным — требует обращения к действующему законодательству, в частности к Уставу гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ). Ниже представлен подробный разбор правовых основ, определяющих статус гарнизонов, и применение их к Москве на .

Законодательные определения: Территориальный vs Местный гарнизон

Согласно статье 2 Устава гарнизонной и караульной службы (в ред. Указов Президента РФ от , от ), гарнизоны делятся на две категории:

Территориальный гарнизон

Определение: Воинские части, в т.ч. входящие в местные гарнизоны, расположенные, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации, а в отдельных случаях — на территории одной административно-территориальной единицы или на территориях нескольких его административно-территориальных единиц.

• Кто утверждает перечень и границы: Министр обороны Российской Федерации по представлению командующего войсками военного округа.
• Масштаб: Региональный (уровень субъекта РФ или крупного административно-территориального образования).
• Структура: Объединяет в себя несколько местных гарнизонов.

Местный гарнизон

Определение: Воинские части, расположенные в одном населенном пункте или нескольких близлежащих населенных пунктах и в ограниченном районе вокруг них.

• Кто утверждает перечень и границы: Командующий войсками военного округа.
• Масштаб: Муниципальный/локальный (город, поселок, группа близлежащих поселений).
• Требование: Границы местного гарнизона должны быть хорошо известны всему личному составу гарнизона.

Статус Москвы в административно-территориальном делении РФ

Для правильной классификации необходимо учесть статус города Москвы:

• Москва является субъектом Российской Федерации (городом федерального значения) в соответствии со статьей 65 Конституции РФ.
• Она не входит в состав Московской области, а является самостоятельным субъектом.
• На территории Москвы расположено значительное количество воинских частей, учебных заведений, научных организаций и управленческих органов Минобороны РФ (включая Главное командование Сухопутных войск, ВКС, ВМФ, Генеральный штаб и т.д.).

Правовое обоснование: Московский гарнизон — ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ

На основе определения из Устава и статуса Москвы, делается однозначный вывод: Московский гарнизон является ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ.

Аргументация:

1. Соответствие критерию «один субъект РФ»: Москва — это субъект РФ. Воинские части, расположенные на ее территории, подпадают под определение территориального гарнизона («воинские части..; расположенные, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации»).
2. Иерархия подчинения: Территориальный гарнизон включает в себя местные гарнизоны. На территории Москвы функционируют местные гарнизоны (например, Одинцовский, Балашихинский, Ногинский, Шчелковский и др., а также, возможно, выделенные в пределах города локальные зоны гарнизонной службы), которые объединяются в единый Московский территориальный гарнизон.
3. Орган утверждения границ: Перечень территориальных гарнизонов и их границы утверждает Министр обороны РФ. Статус Москвы как столицы и ключевого стратегического объекта требует решения на высшем ведомственном уровне, а не на уровне командующего округа (хотя Москва входит в состав Московского военного округа / Общевойскового командования).
4. Начальник гарнизона: В территориальных гарнизонах начальник гарнизона назначается и осуществляет руководство гарнизонной службой в границах территориального гарнизона (п. 3 ст. 2 Устава). В Москве эту должность, как правило, занимает высокопоставленный генерал (часто — заместитель командующего войсками округа или специально назначаемый генерал), подчиненный непосредственно командующему войсками военного округа.

Организация гарнизонной службы в Москве

Поскольку Московский гарнизон, территориальный, организация службы в нем имеет свои особенности:

Руководство (согласно п. 3 ст. 2 Устава)

• Общее руководство в округе: Командующий войсками Московского военного округа (Общевойсковым командovánьем).
• Прямое руководство в границах территориального гарнизона: Начальник Московского гарнизона.

Состав гарнизонной службы

В территориальном гарнизоне гарнизонная служба обеспечивает:

• Согласованность действий войск гарнизона при переводе с мирного на военное время.
• Необходимые условия для повседневной деятельности и подготовки войск.
• Проведение гарнизонных мероприятий с участием войск.
• Взаимодействие с органами власти г. Москвы, МВД, Росгвардией, МЧС и др. по вопросам обороны, охраны общественного порядка на воинских объектах и гражданской обороны.

Караульная служба

Начальник территориального гарнизона организует службу гарнизонных караулов (внешних) для охраны:

• Боевых знамен.
• Хранилищ (складов, парков) с вооружением, военной техникой, иным военным имуществом.
• Объектов Вооруженных Сил и иных военных/государственных объектов.
• Военнослужащих на гауптвахте и в ДВЧ.

Примечание: Служба внутренних караулов воинских частей гарнизона осуществляют командиры этих частей, начальник гарнизона их не регламентирует (за исключением случаев, предусмотренных Уставом).

Местные гарнизоны в составе Московского территориального гарнизона

На территории города Москвы и прилегающих к нему территорий (Московской области) функционирует сеть местных гарнизонов. Их перечень и границы утверждает Командующий войсками Московского военного округа.

Примеры (список неисчерпывающий, актуальный перечень у командующего округа):

• Гарнизон г. Москва (центральная зона, может выделяться как отдельный местный гарнизон или несколько).
• Одинцовский гарнизон.
• Балашихинский гарнизон.
• Ногинский гарнизон.
• Шчелковский гарнизон.
• Климовский / Подольский гарнизон.
• Другие гарнизоны вблизи военных городков и аэродромов (Кубинка, Чкаловский, Жуковский, Мончино и др.).

Начальники этих местных гарнизонов подчинены Начальнику Московского территориального гарнизона по вопросам гарнизонной и караульной службы.

Нормативная база (актуальная на )

1. Указ Президента РФ от № 1039 «Об утверждении Устава гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации» (с изм. и доп.).
2. Указ Президента РФ от (внес изменения в Устав, уточнил определения и порядок утверждения границ).
3. Указ Президента РФ от (актуальная редакция определений территориальных и местных гарнизонов, процедура утверждения Министром обороны и командующими округами).
4. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении перечня территориальных гарнизонов и их границ» (внутренний документ, не подлежит опубликованию в открытом доступе, но юридически закрепляет статус Московского гарнизона как территориального).
5. Приказ Командующего войсками Московского военного округа «Об утверждении перечня местных гарнизонов и их границ».

Резюме

Информация подготовлена на основании действующего Устава гарнизонной и караульной службы ВС РФ (ред. от ) и Конституции РФ. Для получения актуальных приказов по перечню местных гарнизонов и назначению должностных лиц необходимо обращаться к закрытым управленческим каналам Военного округа. Контактные телефоны и фамилии должностных лиц не публикуются в открытых источниках в целях безопасности (*)